——关于推进淮河生态经济带航空货运枢纽建设的建议

　　在淮安建设淮河生态经济带航空货运枢纽，是省委、省政府统筹区域发展大局作出的系统考量，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，抢抓机遇、攻坚克难，统筹谋划、系统推进，为推动淮安高质量发展提供坚强支撑。淮安推进淮河生态经济带航空货运枢纽建设是一个重大的工程，更是一个重大的战略和重要的历史机遇。航空货运枢纽建设是一项全新的工作，围绕加快推进淮河生态经济带航空货运枢纽建设提出如下建议：

（一）抢抓重大机遇，强化战略定位，加快向上对接完善编修各类规划
　　要坚持系统化思维，明确战略定位，科学谋划，统筹推进。具体实施上，全力对上争取，将淮安机场纳入国家民航总局的规划，为机场扩建工程报批打通前置环节。加强与工信部临空产业规划、商务部口岸规划等衔接，谋求临空产业功能定位，增加口岸相关服务功能。联合省发改委、省交通厅邀请专业机构共同编制《淮安淮河生态经济带航空货运枢纽发展规划》，进一步明确航空货运枢纽的功能定位，提出发展思路、发展目标、发展举措、政策措施、支撑项目，规划经专家评审后，报请省政府批复实施。修编空港产业园规划，近期重点围绕30平方公里的核心区开展控制性详细规划深化设计，对远期80平方公里的规划区进行概念规划研究、对约150平方公里的泛机场地区进行远景控制。修编机场总规，重点谋划解决飞行区等级、跑道长度、航站楼及航空货站面积、货运停机位及机坪、近远期客货吞吐量，为启动实施三期工程提供规划支撑。
（二）坚持龙头拉动，强化项目招引，加快大型重点项目落地生根
　　实践表明，引进一个大型航空物流企业的入驻作引擎，是航空货运枢纽发展的核心驱动力，而中小物流企业源源不断地加入是丰富和完善物流产业链的有机补充，也是开展多式联运的重要支撑。当前我们重中之重要在大型电商、大型物流企业、航空公司等项目的招引上下功夫。目前最紧要的是加快加强与京东集团的对接，京东的落户是淮安成功打造淮河生态经济带航空货运枢纽的关键。要加快梳理京东的需求，给予积极的回应，争取早日前去拜访，争取早日落户，共商发展大计，共谋机场建设。此外，我们还要积极跟进苏宁、海航、深航、EMS以及中通等有意向发展航空货运的企业，争取他们在淮安建设航空货运总部基地。同时积极做好中小型物流项目的招引，争取顺丰、圆通、中货航等物流企业来淮部署航空货运基地或区域分拨中心，做到重点推进，多点开花。

（三）突出四位一体，强化多式联运，加快完善提升交通基础设施建设
　　淮安公、铁、水、空立体交通基本形成，为我们打造航空货运枢纽，发展多式联运提供了可能。但当前淮安交通体系还不够完善，没有形成有效的互联互通，基础设施及交通建设存在较大短板。为此，一要大力推进枢纽之间的无缝对接。主要是超前规划各个交通枢纽之间的快速通道，实现机场、铁路站、盐河码头、运河码头及高速公路入口等交通枢纽之间的快速互联互通，形成高效的多式联运格局，让公、铁、水、空多种运输方式高效转换，满足多元化货运需求。二是加快交通设施建设，推进 346 省道、233 国道等干线道路的建设，尽快启动京沪高速、连淮高速公路扩建工程，规划建设空港园区专用盐河码头等。三是加快推进机场新一轮的扩容规划，重点推进机场的扩容和跑道建设，新建 2 条 3600 米跑道及滑行道，飞行区等级达到 4E或4F，配套建设航空货站、货机坪等设施。在机场及空港产业园规划上应充分考虑未来发展空间，考虑运营管理责任区域划分等因素，给龙头货运企业留足独立的运行空间，考虑在机场建立综合交通运转运输体系，满足货物处理的各项要求。总体上做到一次规划，分步实施，最终实现以机场枢纽为先导，整合各类交通资源，把淮安的区位优势转化为交通优势，把交通优势转化为枢纽优势，把枢纽优势转化为经济优势。
（四）注重产业特色，强化要素保障，加快培育发展临空经济
　　空港产业园等机场周边区域是航空货运枢纽建设的前沿阵地，承载着重要使命，更要在完善规划、基础建设及产业打造上积极谋划、主动作为。建议举全市之力，聚焦政策，聚集资源，合力推动空港经济区的发展，形成“南有生态新城，北有空港新城”一体双翼的发展格局，全面打造淮安北部新的经济增长极。一是市发改、规划部门要加快完成空港经济区的空间和产业规划，加快80平方公里远期空间布局规划的出台。二是加快配套建设，以航空货运产业发展需求为导向，高质量、高品位、高效率推进基础功能配套建设，同时加快征地拆迁进度，为项目落户超前谋划发展空间。三是强化产业支撑，超前部署产业规划，着重围绕商贸物流、生鲜食品、医疗健康、电子元件、精密制造等产品体积小、货运速度要求高的项目进行招商和产业布局，加快提升航空货运需求，同步策应航空货运枢纽经济的发展。建议各县区围绕航空货运枢纽战略定位，在招商上将符合产业规划的企业向空港产业园集中，形成“资源共享，利益分享”的整合聚合机制，促进产业的规模化和集群化发展。四是充分考虑环境因素，建议吸取孟菲斯机场噪音问题教训，对机场周边的居住区进行环境评估，不在安全距离范围内的应超前启动搬迁计划，近期已经批复的房产开发项目应收回批复，停止建设，为机场发展留足空间，不留不稳定隐患。
（五）坚持协调联动，强化组织领导，加快形成协调联络机制
　　一是向上争取成立省级领导机构，明确省领导任组长，省发改委、交通厅、经信委、教育厅、财政厅、人社厅、国土厅、住建厅、环保厅、农委、水利厅、商务厅、国资委、地税局、金融办、人才办、南京海关、民航华东地区管理局等为成员单位。二是加快成立市级领导小组，由市主要领导任组长，领导小组办公室设在发改委，各相关部门要全面参与，主动作为，形成推动合力和联动机制，保证系统性推进重大战略的实施。三是组建专门队伍，筹建专门办公室。尽快从相关部门抽调精兵强将，脱岗办公，集中推进相关工作。四是强化人才队伍建设。航空货运枢纽建设专业性较强，建议人才培养和引进同步推进，市人才办负责挖掘引进一批航空货运发展规划、市场开拓以及日常运营等三类高端人才，制定更加优惠的人才政策，吸引高水平专业人才来淮发展。加强与南京航空航天大学等高校紧密合作，筹办淮安航空培训学院及在淮建设航空货运教育和培训基地等，为航空货运枢纽建设提供坚强的智力支持。