为深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记在民营企业座谈会、省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上重要讲话精神，落实市第七次党代会第三次会议精神，推动民营经济高质量发展，近期，市工商联在全市范围内组织开展了民营企业运行情况及风险防范化解专项调研活动。调研组先后召开座谈会 10 余场、回收调查问卷230余份，走访大型民营企业、劳动密集型民营企业、外向型民营企业和电子信息产业企业数十家，深入了解我市民营企业运行情况，排查民营企业发展可能面临的风险隐患，提出针对性的对策建议。
一、企业运行情况
从走访调研企业情况看，今年以来我市民营企业总体运营情况稳定良好。企业订单情况 ：目前，全市民营企业订单较为稳定，与往年同期相比，没有出现规模性大幅增加或减少情况，部分行业，如建筑建材、涉农行业、电子信息产业受市场行情影响订单有小幅度变化。企业用工情况 ：目前，六成的企业认为无用工缺口，企业用工较为规范，绝大部分企业都与员工签订了劳动合同并交纳五险，未发现有企业大规模裁员和大幅度降薪情况。企业融资情况 ：33% 的企业反映 2018 年融资成本较 2017 年有所增加，55% 的企业认为2018 年融资成本较 2017 年基本持平。融资方面两极分化严重，优质企业、规模较大企业以自有资金为主，中小企业、传统加工业融资需求较高，融资难度明显高于电子信息产业等战略性新兴产业。企业债务情况 ：我市民营企业债务情况总体可控，56% 的受访企业负债率在 60% 以内，但也有少数企业负债率超过 70% 的警戒线，此类企业往往以小微企业为主，多数为传统制造业企业，债务复杂，主要由银行贷款、担保公司和民间借贷构成，少部分还涉及三角债务、承担连带担保责任等。企业科技创新情况 ：2018 年，全市企业共申请发明专利 129 项，授权发明专利 36 项，开发新发品 124 个，转化技术成果 32 项。民营企业转型升级、科技创新意愿较高，有六成以上民营企业有转型升级意愿，但积极性低，参与度低，许多企业迁延观望，迟迟没有行动。
二、企业主思想状况
通过调研和座谈发现，对今年企业发展情况，六成以上企业认为企业发展稳中有进，但也有部分企业主信心不足，主要有以下五方面担忧 ：一是对市场行情的担忧。受经济下行压力影响，大宗商品、传统加工制造、涉农行业等市场行情出现波动。随着市场逐渐稳定，企业订单增幅会逐步放缓甚至下降。二是对政策变化的担忧。新社保法的出台，对“五险”等做了一些规定和改革。过去一些企业为降低用工成本，采用当地最低工资标准为员工缴纳社保，新社保法规定应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳各项保费，即“实发实缴”，企业主担心实施后会使用工成本大幅增加。此外，企业主还担心增值税等税费“越改税越重”。三是对银行抽贷断贷的担忧。当前经济下行压力依然较大，一旦某个行业市场出现波动，银行会对该行业贷款政策收紧，有一些银行对民营企业仍采用断贷、抽贷、惜贷的办法，导致一些民营企业资金链断裂，造成倒闭或濒临破产。四是对转型升级的担忧。许多民营企业认识到，在科学技术高速发展的今天，必须从依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，一方面企业家担忧投资回报率低，另一方面企业家由于对新领域新知识不熟悉、不了解，担忧二次创业能否成功，一旦二次创业失败，可能导致资金被“套住”，进退两难。五是对中美经贸摩擦的担忧。大部分企业认为，当前中美经贸摩擦对企业出口订单影响较小，但由于中美经贸摩擦造成的中国与其他国家汇率不稳定对企业有一定影响，建议在制定政策时，要充分把经贸摩擦带来的汇率变动等影响纳入其中。
三、我市民营企业发展存在的风险
通过调研发现，我市民营企业存在如下风险 ：
（一）企业转型升级不当的风险。 超六成民营企业创新升级、提质换挡意识强烈，但有的民营企业缺乏目标，对转型方向迷茫。一些企业盲目跨界、跨行业发展，导致主业自身优势逐渐丧失，处于进退两难的尴尬境地。
（二）企业资金链断裂的风险。 当前从中央、省到地方均出台了一系列政策解决小微企业融资难题，各大银行业推出了相应信贷产品，但由于中小企业抵押物少、估值低及信息不对称等核心问题依然存在，企业融资难题没有从根本上解决，导致“上游释放、下游堵塞”，政策虽好，企业享受不到。
（三）企业人力资源成本攀升的风险。 随着我国人口红利逐渐消失，人力成本低廉的时代已经过去，企业人力成本持续上升，加上员工各项保险费用的增加，用工成本呈叠加式攀升。随着新社保法“实发实缴”的实施，将进一步压缩企业利润空间。
（四）企业经营者能力水平与发展需求不匹配的风险。 民营企业运行管理标准化、规范化水平普遍不高，运用现代思维、手段管理企业的能力不足。企业经营管理者整体能力水平与市场经济发展要求不相匹配，参与市场竞争、应对风险能力不强。
（五）企业涉法涉诉的风险。 一些民营企业特别是中小型企业由于内部责任不清、制度不健全、管理不到位、法律意识欠缺，导致在生产经营和市场行为中存在着法律漏洞和法律风险，引起法律纠纷。而这些由于不规范问题产生的法律纠纷并没有得到依法妥善处理，有些案件量刑过重，甚至随意扩大适用，利用刑事手段干预经济纠纷，导致企业蒙受损失。
（六）监管“一刀切”的风险。 基层执法人员监管“简单化”、“一刀切”的问题仍然不同程度地存在，对企业的监管缺乏科学性和分类指导，企业自身的整改意愿没有得到足够重视，“一律关停”、“先停再说”等敷衍应对做法时有发生。
四、促进我市民营企业健康高质量发展的对策建议
针对民营企业发展中存在的风险、困难和问题，建议以高质量发展为目标，按照市第七次党代会第三次会议部署，更加系统精准施策，聚焦重点难点，强化举措落实，推动我市民营经济发展上台阶上水平。为此提出七个方面对策 ：
（一）做好产业规划，加快构建现代产业体系。 一是充分听取民营企业意见。建议在制定符合本地实际的产业发展规划时，及时和企业沟通发展规划，让企业了解行业发展动态，加强科学引导，有针对性地做好产业上下游相关行业和产品布局，制定好相关引导政策，合理引导资本投向，将本地特色产业的潜在优势转化为现实优势。二是注重加大投入，提高产业集聚度。既要注意产业链的延伸，提高产品附加值，又要吸引、鼓励、支持更多投资者进入相关行业领域，通过大力发展上下游企业，促进产品深加工，提高产业集聚度，形成产业集群。三是项目招引要从全局出发，做强产业链。项目招引时，不仅要注重招引企业体量规模，也要考虑到企业对行业的带动作用。
（二）增强底线思维，提高民营企业防范风险能力。一是加大金融支持力度。加快市级综合金融服务平台建设，推动更多金融机构进驻平台，为更多企业提供在线融资服务。创新转贷方式，鼓励各银行机构以限额循环贷、年审贷、分期偿还本金等模式，为流动资金贷款到期后仍有融资需求、暂时存在资金周转困难的中小微企业，开展“无还本续贷”服务，降低企业的转贷成本。二是着力提高民企法律意识。引导民营企业强化“法律风险等于商业风险”理念，加大对民企的法律服务，帮助企业做好事前合规审查和事中法律弥补等具体环节的法律事项，促使企业在每一项经营和决策活动中，都充分考虑合法合规，凡存在重大法律风险的经营活动要坚决否决。三是建立持续性风险检测预警和早期干预机制。加强分类指导和信息研判，围绕合同订立与执行、股东权利义务、动产抵押和担保、知识产权、债务债权等方面引发的风险，帮助民营企业制定防范和化解预案，正确应对市场变化和挑战，提高抵御风险能力，及时防范、化解各类风险，提高企业效益。
（三）注重能力提升，加强企业人才队伍建设。一是大力实施“淮商名家”培育工程。按照“政治上有方向、发展上有本领、责任上有担当、文化上有内涵”的“四有”标准，培养一批优秀的淮商企业家，形成不同梯度、不同层次的企业家队伍。深入开展解放思想大讨论，开展多种形式的教育培训和交流考察，促使他们深化思想认识，增强综合素质，提升发展能力。二是加大职业经理人培育、引进力度。一方面要花大力气引进职业经理人团队，另一方面要着眼于企业自身内部培育，以资金补贴等形式鼓励企业从内部挖掘人才，依托市高级职业经理人协会和在淮高校，开展职业经理人培训，对参训员工通过资金补贴、学费减免等措施激发企业开展培训的积极性。三是加强教育培训，强化内部管理。企业家要在加强自身学习的同时，更加注重员工综合素质和成本意识的培养。鼓励支持一批有条件的企业引入职业经理人或职业团队。从管理细节入手，把降成本融入到生产经营的每一个环节中去，加快技术创新、提升生产效率，努力实现生产管理的最优化，挖潜增效。
（四）坚持正确转型，促进企业健康可持续发展。一是加强园区建设，完善创新平台。充分利用好淮安经济技术开发区、淮安高新区、苏淮高新区等科技创新资源集聚区，加大科技型企业帮扶力度，填充园区内涵，对时代芯存、德淮半导体等中大企业重点项目实施“一企一策”。继续推进众创空间、火炬特色产业基地建设，加大平台推广力度，充分利用平台集聚的科技资源服务企业转型升级。二是充分发挥商协会等社会组织作用。以行业商会、协会、产业联盟为主体，加强与省内有关高校院所的交流合作，通过组织专场校企对接会、政策解读会、赴转型升级较为成功的企业观摩学习等方式引导企业正确转型。三是发挥乡贤作用，助力企业发展。积极联系在外淮安籍科技工作者、企业家、机关干部，为家乡企业发展出谋划策，帮助企业科研攻关。
（五）加大扶持力度，降低企业发展用工成本。一是引导帮助企业合法规范用工。继续开展送法进企业、进商会活动，在常规宣传劳动法的同时，邀请律师或相关专家，指导帮助企业建立健全用工管理制度，通过规范用工、协商薪酬、完善离职管理等途径，避免与员工产生劳动纠纷。二是妥善处置涉及非公企业劳动纠纷案件。在处置涉及非公企业劳动纠纷案件时，对存在资金困难但有发展潜力的企业，特别是中小微企业，充分发挥工会、调解委员会等组织作用，尽量通过和解、调解等方式，鼓励劳动者与企业共渡难关。三是降低社保费率。建议落实从 5 月 1 日起各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的 20% 降到 16% 等降低社保费率部署，将社保费率下调至 16%。将现阶段降低失业和工伤保险费率政策再延长一年，至 2020 年 4 月底。四是设立企业用工培训基地。搭建“校企联动”服务平台，引导和支持有条件的企业与全市相关职业技术学校（院）建立合作关系，有针对性地开展订单式培训，帮助企业解决用工难题。
（六）合理把握政策，营造企业发展良好环境。一是政策执行一视同仁。在融资贷款、规划审批、项目资金支持等方面对民营企业特别是中小企业不戴“有色眼镜”，将扶持政策惠及更多企业。在环保、安全生产监管执法中，坚持实事求是，从实际出发，完善政策执行方式，科学制定监管措施。二是保障民营企业合法权益。司法部门把握好涉民营企业案件的法律政策界限，严格遵循罪刑法定、疑罪从无的原则，改进涉民营企业案件的执行方式，在依法依规的前提下，为民营企业营造更加宽松的环境。三是加强对优秀企业家精神的宣传。坚持实事求是、客观公正，把握好正确的舆论导向，加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展示优秀企业家精神，凝聚正能量，在全社会形成尊重企业家、支持企业家的浓厚氛围。
（七）以“大数据”思维，绘制民营企业发展图谱。通过建立重点民营企业数据库，收集企业相关信息，打通信息壁垒，帮助企业融资。一是构建重点民营企业数据库。梳理形成重点民营企业名单，以“贴标签”的形式，从企业规模（是否拟上市、是否列统等）、企业所属行业、企业科技含量等对名单中的企业特点进行细化，以便于数据库建立后统计数据进行抓取。二是建立民营企业数据征信信息平台。明确牵头部门，统筹工信、市场监管、税务、人社、科技等部门，定期将重点民营企业数据库中征信数据进行统计汇总，精确绘制出每一户企业每一年度或每一季度用水、用电、用工、缴纳社保、纳税、销售、利润、技术创新等情况。三是通过数据库和数据信息，绘制发展图谱。通过数据信息，全面了解不同规模、不同产业和各个县区民营企业运行情况，从总体上把握民营企业发展运行情况，为政府决策、出台政策提供依据。
