“淮河生态经济带” 战略已上升为国家战略，这是第一个以我市作为“龙头”城市的国家战略，对于淮安未来的社会经济发展将起着十分重要的影响和作用。这不仅是开发千里淮河作为“黄金水道”的战略机遇，也是我市港口经济发展面临的难得机遇，对于促进淮安港口经济的转型升级和高质量发展具有十分重要的现实意义。

　　淮河生态经济带是以淮河干流、一级支流以及下游沂沭泗水系及其流域为范围，涵盖5省25市4县，是我市西向发展对接“一带一路”的重要通道。水运是目前最低成本的绿色运输方式，也是淮河生态经济带的优势和潜力所在。我市地处淮河下游，可以充分依托境内有京杭运河、盐河、淮河三条国省干线航道纵横交错的便利条件，加快淮河干流、支线航道航运开发，进一步拓展航道覆盖面，提高通达度，形成通江达海、干支联网、畅通高效、公铁水联运的内河航运网络。以淮河生态经济带发展战略为依托，大力发展港口经济，发挥区位优势、加强区域战略合作、拓展港口物流功能、推进淮安港口与沿淮港口协调发展，将淮安内河港建成为以淮安市为中心，服务皖北、鲁南以及省内的徐州、宿迁，辐射淮河流域的综合物流枢纽内河枢纽港。为此建议 ：

　　一、积极开拓淮安港海河及江河联运航线，拓展淮安港的服务腹地和货源

　　一是充分利用淮河内河水运资源，发挥淮河内河航运在滨海港、大丰港、连云港港、上海港中集疏运中的作用，注重与其他运输方式的有效衔接，使淮河内河航运发展与经济中心区、腹地和网络区的经济发展要求相协调。积极培育内河航运市场，大力发展内河大宗散货和集装箱等专业化运输。将我市打造成为淮河流域内河集装箱国际港，积极发展内河集装箱运输发展，开辟与上海、连云港等沿海港口中转的集装箱支线航班等，充分发挥淮河“黄金水道” 在综合运输体系中的作用，促进淮河流域对外开放。二是加强与沿线港口的战略合作，充分发挥淮安港口作为区域多种运输方式转换枢纽、集装箱等货种集散中心的优势，加强与周边地区内河港的联动协调发展。在蚌埠、信阳等地区布局外设机构，并主动加强与当地政府、港口企业、口岸单位的沟通、协调与合作，力争在运输组织模式、航线设置、联运技术、无水港布设、通关模式等方面取得实质性突破，促进淮安枢纽港跨越式发展。三是拓展港口服务内容，积极引入港口物流发展理念，通过在港口开展多元化的服务吸引货源，增强竞争力。结合后方物流园区发展，全力推动主要规模化港区从传统装卸功能向加工、贸易、配送、商务、信息等现代物流功能拓展，进一步加强和提升内河港口在集装箱、钢材、盐化工等重要货种运输上的枢纽作用。以规模化公用港区为主体，以淮河沿线物流园区和物流中心为依托，加快形成服务产业布局、服务综合运输和服务航运发展的内河港口物流体系。

　　二、加快建设和完善港口的基础设施体系，发挥港口服务经济发展的独特作用

　　结合“淮河生态经济带”等发展战略的需要，立足淮安实际，加快我市港口发展的基础设施体系建设。一是要加快合理布局的港口节点建设，解决港口设施的覆盖性和衔接性问题，避免重复建设和资源浪费。对于即将开工建设的淮河入海水道二期工程，目前已获批同步叠加实施二级航道，要同步布局和建设相配套的港口设施体系。特别是淮河入海水道与京沪高速公路和新长铁路所围合的三角形区域内具备了建设核心港区的各项条件，建议尽快同步规划建设核心港区，即节约成本，又可填补我市没有标志性港口的空白，还可与规划中的铁路物流园联动发展。二是要整体统筹推进和突出重点，制定阶段性的建设目标统筹推进，突出重点加快内河集装箱运输体系的设施建设和核心港区的建设，促进内河集装箱枢纽港的早日形成和淮安亿吨大港的早日实现。三是要加快完善淮安港口发展的配套设施建设，尤其是集疏运体系的建设，充分发挥港口的功能和作用。

　　三、加快培育港口发展的市场主体，推动港口的资源整合和模式创新

　　以深化改革为突破口，在注重港口设施公益性增加公共投入的同时，充分激发市场的活力，发展混合所有制，并不断加大民营资本对港口设施的投入，建议推动组建淮安港口发展集团，发挥龙头企业的带动作用，提高港口发展的社会化、专业化、集约化程度，提升淮安港口在区域经济发展中的竞争力。一是要加大开放招商力度，认真借鉴外地先进经验和做法，积极引进国内外知名的港口企业，通过创新合作方式、靠大联强，不断优化港口资源配置。研究制定合理的招商策略和优惠政策，结合淮安港口发展的需要，抓住机遇，集中力量，招引一批有实力的龙头企业。二是要加快培育本土港口物流企业，大力发展本地的港口物流龙头企业，努力提高港口发展的集中化、规范化和专业化水平。大力支持港口物流企业创新模式，结合新型的流通方式 , 推进港口物流与现代仓储、制造业、商贸业、金融业等产业的融合发展。三是要鼓励龙头企业积极对接“淮河生态经济带”等国家发展战略，加强互联互通，资源共享并通过收购、入股、兼并、合作等多种方式不断整合现有的港口资源，促进龙头企业的快速壮大。

　　四、加大港口发展的组织和支持力度，营造淮安港口发展的良好环境

　　一是要加大港口发展的组织领导。鉴于港口发展日益突出其基础性、公益性、公共性，要进一步增强市政府在港口发展过程中的参与、决策、监督和服务功能，及时协调解决发展过程中的困难和问题，并做好顶层设计和政策制定，努力营造淮安港口发展的良好环境。二是要加快制定和完善港口发展的政策。尽快出台鼓励港口发展，特别是内河集装箱运输发展的政策意见，进一步优化环境，从车辆运输、船舶过闸等方面尽可能简化程序、提高通行效率。三是加快完善港口发展的管理体系。积极创新港口发展机制，要打破条块分割的政策和体制障碍，健全完善港口发展组织协调机制，推进重大项目实施，协调解决重大问题，形成推进合力。建立市、区（县）联动工作机制，及时沟通发展情况，形成联动效应。四是加强对港口发展的规范管理。加强对港口岸线资源的保护利用，严禁未批建设码头和私设浮吊船作业点的现象，杜绝非法装卸，维护港口市场环境。加强对浮吊船清理整治，对重点水域、重点航段的非法作业点实施取缔。