关于民营经济对于国计民生的重要意义，在我国改革开放四十周年庆典的资料中其实已经有了明确的阐述，简单地说就是“56789”。其具体含义是，今天，民营经济提供了我国税收总量的 50%, 提供了 60% 以上的国内生产总值，提供了 70% 以上的技术创新成果，提供了 80% 以上的城镇新就业岗位，提供了 99% 以上的企业数量。

　　“56789”这五个数字，以事实说明民营经济在国计民生中发挥的作用是正面的，而且，这些贡献都超过了作为龙头老大的国有经济。但是，为什么我国还有很多人对于民营经济那么不信任？尤其是提到民营经济的所有权，为什么那么多人的评价总是负面的？

　　这和长期以来的意识形态宣传教育有关，加上中国数千年不患寡而患不均的民粹思想，很多人一看到民间所有权的增加，就站起来反对。久而久之，很多人到现在还是认为民营经济所有权是一种具有重大道德伦理缺陷的法权。

　　近年来我国出现了“民营经济退出论”的观点，一时还得到了很多人的呼应。是一种思想的逆流，其消极的社会影响是严重的。不过，从“民营经济退出论”的出台我们可以看出，一些深层的、不符合改革开放的思想观念，还需要在理论上、在道德层面进行有效清理。本文将从民营经济所有权的历史分析的角度，为民营经济的发展提供理论支持。

所有权的民法认识

　　提到所有权首先要认识到的是，所有权是个法律概念。这个概念来源于民法，它的基本定义和功能都由民法加以规定，我国《物权法》和《民法总则》都规定了所有权。所有权在法律上的意义，也就是它的功能。古人对此有一个说法即“定分止争”。这一概念包括如下含义 ：

　　（1）所有权是最基本的财产支配权，是你的财产，任由你支配，不是你的财产，你无权染指 ；（2）通过民法上所有权的规定，社会财产秩序是明确肯定的，所有权不明确，社会财产秩序是混乱的 ；（3) 民法建立财产取得制度，合法取得的所有权受到法律承认和保护。总体来看，所有权确保的社会财产秩序，是整个社会秩序的基础，治理国家，要从建立明确的所有权开始。

　　民法意义的所有权的概念及其意义，是从事所有权制度整体研究的基础。无论从哪个角度理解所有权，包括民营经济的所有权，都不能忽视这个基础。为什么所有权能够确定社会的基本法律秩序？

　　首先，所有权的法律科学要求民事主体必须是具体的、特定的 ；其次，它还要求所有权的对象也就是现实的物品不论是不动产还是动产也都是具体的、特定的 ；最后，它要求民法上的所有权的内容也是具体的、特定的。如果不坚持民法的科学性，不论什么样的政治解读或者历史解读，都不会有确切的法权价值。

所有权的政治意义

　　所有权的第二个分析方法就是政治层面的分析。从政治的角度分析财产所有权的意义是非常重大的，因为这是研究国家治理需要特别重视的。从政治的角度分析所有权，其出发点是研究社会的不同阶层、不同的政治力量所拥有财富的对比，以期解决社会整体的公平问题，实现国家的政治稳固。

　　从这个意义来看，最敏感的可能就是贫富差距的问题。贫富差距并不是具体个人之间的差距，而是社会阶层之间的差距。前者不是国家治理之中的重大问题，而后者是。总体来说 , 这个差距在任何国家都是存在的。但是需要考察的是为什么发生这样的差距以及怎样消除这样的差距。笔者认为，在民营经济所有权的政治分析中，某些学者至今还在坚持把盲动地剥夺、限制民间所有权作为正当方法的观点，是非常不可取的。

经济意义上的所有权

　　所有权的第三个分析方法，就是经济学意义上的分析方法。这个分析的角度很有价值。其基本出发点就是，建立哪种所有权的制度更有利于促进国计民生的发展。这个问题实际上很复杂，按照经济学家的通俗说法，那就是如何“把蛋糕做大”，或者“谁应该吃最大份的蛋糕”。

　　实际上，古往今来的政治家、学者都在试图解决经济发展中的所有权问题。他们实际上也都认识到所有权的法律制度设置，是经济与社会发展的关键因素。笔者根据英国工业革命时代所有权和经济发展之间的关系，总结出了一个观点，就是从经济发展角度提出和论证民众所有权制度的正当性和有效性问题。

这个问题包括两个方面 ：

　　一个是所有权的正当性，这是亚当 • 斯密解决的，他的基本观点就是从国家和社会富裕的角度看，民法意义上的所有权首先应该是个人财富进取心的保障 ；另一个是所有权的有效性的观点，这是笔者根据史料总结的，这个观点的内容是，不是仅在立法层面，而是国家治理的方方面面都要为所有权提供保障，只有构建起这种有效的所有权制度，才能够让民法意义上的所有权充分发挥其功能。

所有权和民生

　　第四个问题就是民生意义上的所有权问题。对社会普通大众来讲，他们的所有权需要从民生所需的角度得到足够的承认。这一意义上的所有权，不仅要承认普通民众对于财产取得和处分的自由，而且国家还要提供足够的社会保障。至少这两层意义是必须具备的。

　　自古以来中国的圣贤都强调民生问题意义重大，民生大于天。“民生大于天”的基础就是民众对于其赖以生存的物质财富的所有权问题，所以保障民生，必须从保障民众的所有权入手。首先，立法者应该允许人们取得广泛的所有权 ；其次，对人们取得的所有权要给予足够的保护。如果人们没有足够自由去取得和行使其所有权，那么这就造成了民生问题，连基本生活都会成问题。

法技术意义的所有权

　　第五个方面就是法律技术上的所有权问题。目前我国已经有很多企业上市，这就使理解法技术层面所有权的意义更为容易。法技术意义的所有权比较抽象，不好理解，下面以企业法人的所有权为例加以说明。企业作为民法意义上的法人，对其自己所拥有的全部财产享有占有、使用、收益和处分的权利，这个权利就是所有权。企业作为法人享有所有权，对它的财物有完全的处分权利。

所有权的史论分析

　　第六个需要研究的问题就是历史上所有权的各种理论，尤其是涉及经济发展和人民生存的所有权理论。自古以来，不仅仅是我国，世界上其他国家都特别重视所有权问题，因此有大量的理论和学说是关于所有权的，这些都值得研究。中国古代有很多所有权的学说，比如管仲、商鞅的学说，都很有价值。

　　近现代以来，资本主义的兴起，一方面促进财富大量创造，另一方面造成很多社会问题，这种背景下也出现了各种各样的所有权学说。我国改革开放的舵手邓小平提出了最有价值的所有权理论，造就了我国经济的发展和人民的富裕，他的所有权思想值得我们永远学习和研究。

　　在我国进入新时代之后，习近平总书记也提出了很多关于所有权的理论，尤其是 2016 年 10 月中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的“产权保护意见”，其中的所有权理论，更值得我们研究学习和贯彻执行。

　　我国改革开放以来承认了私人的所有权，我们的国民经济得到了极大发展，国内生产总值跃居世界第二。民营经济也因此获得极大的发展，而民营经济发展更进一步造就了国家和人民的福利。当然，我们强调民营经济的重要作用，并不否认它的缺陷和现实问题。但是无论如何，这些缺陷和问题，不能支持否定民营经济的观点。

（孙宪忠 ： 第十二届、十三届全国人大代表，全国人大宪法和法律委员会委员，中国社会科学院学部委员，法学研究所研究员、博士生导师。）