近年来，市委市政府出台的《促进民营经济发展的十八条意见》等一系列扶持政策符合市情实际，“全民创业，淮商崛起”战略行动深入人心，特别是在市委市政府提出101%服务承诺之后，政府服务环境进一步优化，市有关职能部门服务意识不断增强，为企业健康快速发展创造了良好的内外环境。但随着经济改革深入、政府职能的变化，尤其是在当前经济发展新常态下，我市政务环境还存在一些不完善、不到位的地方，主要体现在不作为现象一定程度存在、政府规划控制有所削弱、扶持政策没有全面落地、诚信体系建设力度不够等。
为切实优化我市政务环境，提高为企业服务的质量，推动民营经济在新常态下上水平，现提出如下建议：
1、加大“两为”整治力度。在全市范围内继续大力开展“两为”专项整治活动，结合弘扬新时期淮安精神的实践活动，深化“两学一做”群众性路线教育实践活动成果，着力引导各地各部门利用多种形式改进工作作风，优化政务环境。纪检、监察机关要把各部门改进工作作风、提高行政效率、优化政务环境情况作为机关行政效能监察的重要内容，对不作为、乱作为等违纪现象及时进行检查、纠正。在纪委、监察局等部门设立行政效能投诉中心，加大对损害经济发展环境行为的整肃查处力度，加强与民营经济发展有关联的市直部门软环境评估考核，以民营企业满意度作为唯一标准来进行制度设计，负责受理各类企业、单位和个人对党政机关及其工作人员违反规定、影响投资环境、企业发展行为的投诉，以制度化的机制来强化部门服务民营经济发展的意识和责任。
2、加强对产业布局的规划和引导。充分发挥社会主义经济中“政府”和“市场”两只手的作用。政府部门在注重顶层设计和规划的同时，要进一步细化控规和详规，建立健全重点规划、重要政策制定沟通协调机制，重要项目、重点企业发展会办制度。尤其是对于易发生涉稳涉诉行业的企业发展，既不能放得过开，也不能管得过死，应在不干涉市场正常发展的情况下加强监管，对不合理的布局及时分析研判，对不合理的资金运作及时发现，指导引导企业正确发展方向，尽最大可能维护监管好投资者利益。在诸如汽车城、小商品城、家居城等行业市场准入上要充分考虑市场承受能力、消化能力，组织召开由行业商会（协会）领导和相关企业投资人参加的听证会，征求他们的意见，从而确保规划布局符合发展要求，确保公共基础设施资源配置的优化配置，确保符合投资者和消费者利益。政府部门还应加强对新兴产业的规划引导，像重视企业“上市”一样去重视发掘一批技术含量高、市场潜力大、发展前景好的企业。在扶持我市现有重点产业的同时，积极扶持在全国乃至世界范围内领先的行业领军企业，通过做大一个企业来做强一个行业。
3、加强对政策落实的督查和评估。政策的意义在于运用，必须重视推动扶持政策的全面落实。一是重视政策服务。依托公共服务机构设立专门窗口，公开办事指南，推行“首问负责制”和“一站式”服务，在企业的注册审批、市场准入、投融资、土地使用等关键环节和具体问题上，帮助指导企业争取省市各项扶持政策和项目资金支持，最大限度地方便企业享受政策。二是重视宣传引导。广泛利用各种媒介，采取多种方式，以群众喜闻乐见的形式，加大政策宣传力度，明示政策办理流程，使企业了解政策、掌握政策。三是加强督查评估。建立第三方调查评估机制，由市软件办牵头，会同市工商联、市经信委等部门，共同成立督查小组，加强对惠企政策措施落实情况的督查评估，重点围绕惠企政策措施、扶持资金执行情况定期监督检查，防止政策措施不到位、不落实。
4、加大对企业法律服务力度。良好的法治环境有利于保障企业合法权益、形成稳定预期。为此，必须准确把握依法治国新形势和经济发展新常态，立足依法治市的大背景，针对当前企业涉法涉诉频发的现状，由市委政法委牵头，会同市工商联、司法部门联合建立民营企业法律维权联席会议制度，依托市中介服务商会，建立公益性的市工商联法律援助顾问团，合力维护民营企业合法权益。充分利用多种形式积极开展依法治企培训和宣传，引导广大民营企业依法办企、依法经营、依法维权，努力提高民营企业的法治思维、法治素养及其依法治企的水平。
5、加大诚信体系建设力度。一是提高政府诚信水平。对于企业反映的政府各项承诺事项未得到落实的，逐一进行梳理归纳，尤其是对于招商期间所承诺的事项，加大推动落实力度，对于确实落实有难度的，应给予补偿或合理答复，以提高政府诚信水平。二是建立诚信机制。把诚信体系建设作为一项系统工程，将政府、银行、企业、中介、个人都纳入诚信体系建设范围，通过一系列的信用制度设计来推动诚信体系建设，完善个人、行业、企业的征信系统及其监督机制，创建诚信档案管理制度和信用等级制度，把个人诚信状况以及司法信用等整合进个人诚信档案数据库，并建立征信查询系统。三是加强诚信监督。发挥各类媒体的监督作用以及各行业商会协会相互之间的监督作用，及时曝光不诚信企业和个人，对于触犯法律的失信行为要依法追究责任，通过市场力量、社会力量和法律威慑相结合来推进诚信体系建设。
