党的十九大提出，要树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系。加快发展以四大主导产业（盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品）和两大新型产业（新能源汽车及零部件、生物技术及新医药）构成的“4+2”工业产业体系，是推动我市经济转型升级的重要举措，也是提升我市中心城市发展综合实力的战略支撑。面对新形势、新任务、新要求，淮安工业“4+2”产业体系如何既保持规模优势又提升发展质量，如何既保持稳定发展又增强市场竞争力，是淮安工业产业发展的战略性问题。
按照新的产业布局，我市明确“十三五”期间打造“4+2”优势特色产业升级版，主导产业过千亿，新兴产业翻一番。淮安“4＋2”产业转型升级不仅要发挥资源禀赋优势、延伸产业链、优化基本工作思路，而且还需要在相关工作措施上进一步改进和强化。对此，提出以下工作建议。
（一）完善“4＋2”产业规划和政策体系。“4＋2”产业体系作为淮安工业的主导板块，应当由自己完整的规划体系和政策体系。对此，需要完善两个方面的工作。
1. 构建“4＋2”产业发展规划体系。“4＋2”产业规划体系应当由三个部分内容组成，一是“4＋2”产业发展总规划，二是“4＋2”产业的各产业专项规划，三是其它经济发展规划中与“4＋2”产业相关的内容。“4＋2”产业作为淮安工业发展的产期战略，迫切需要制定和完善规划体系。
2.构建“4＋2”产业产业发展政策体系。改变目前“4＋2”产业政策的“碎片化”和缺位现象，需要针对“4＋2”产业发展，分别从产业转型升级、财税金融、科技创新、人力人才建设、园区基地建设等方面制定专项的扶持政策，形成“4＋2”产业的政策体系。
（二）强化地区协同创新。产业创新包括自主创新和协同创新两个方面。自主创新能力与地区经济发展水平相关，在经济欠发达地区，创新能支撑能力还难以满足自主创新的基本要求的情况下，要更多地突出和强调协同创新。可见，淮安“4＋2”产业的转型升级，更需要强化协同创新。
1. 加强生产性公共服务产品的有效供给。如，机械制造产业加强电镀、喷涂等环节的生产服务，盐化工产业加强供热、固体废弃物处理的供给，制造加工企业与生产性物流的有机衔接。
2. 加强科技成果转化的协作。充分发挥淮安地方高校和大院名校的技术创新能力，推进产学研的有机融合，促进科技成果的转化。
3.加强“4＋2”产业的集聚。推广盐化工园区的规划思路，合理调整和优化已有开发区、园区的产业定位，培育食品产业园区，打造各优势产业生产基地，引导“4＋2”产业的各相关企业逐步向本产业的功能园区或基地集聚，以利于为各产业发展提供更好的公共服务。
（三）打造区域质量品牌。产品质量直接关系到企业和产业的生命力，同时也事关地区经济的可持续发展。在国际上，德国、日本都有较高的产品质量声誉。我国消费者之所以大量购买国外的产品，也不是完全由于国外产品质量固有特性就高于国产产品，而是出于对这些国家产品质量的整体信任。“4＋2”产业的转型升级，也需要打造淮安区域质量品牌。
1.制定区域质量品牌建设规划。针对“4＋2”产业转型升级的发展要求，分别制定质量品牌建设标准和发展目标，引导各企业打造淮安区域质量品牌，使区域质量品牌成为区域经济发展的质量禀赋，成为“4＋2”产业体系的软实力。
2.构建“政府＋社会组织＋企业”的质量诚信体系。在区域质量品牌建设规划的指导下，调动企业打造产品质量品牌的积极性，充分发挥社会组织在产品标准、质量评估等方面的作用。
3.打造淮安食品产业区域质量品牌。多年来，虽然食品产业呈现稳定的增长趋势，但食品质量、特别是食品安全一直成为全国食品产业的痛点。作为四大千亿元之一的食品产业，要保持长期、健康、稳定的发展，打造食品质量品牌已经成为淮安的必修课。一是打造区域食品安全品牌。一方面，确立食品安全城市品牌建设目标，建立食品安全监管工作标准，在全市范围消除食品安全隐患；另一方面，强化食品安全监管，提升食品生产企业的质量管理水平，夯实食品安全基础。二是打造食品生产企业的产品品牌。一方面，鼓励和引导生产企业不断提升产品质量，培育产品品牌的市场价值；另一方面，开展全市食品品牌的评选，加强食品品牌的宣传，提升淮安食品品牌的美誉度、知名度。
（四）培育“4＋2”产业体系的内生发展能力。“4＋2”产业的持续稳定发展，既要充分利用招商引资等外延扩张的推动力，更要培育内生发展能力。
1.持续改进“4＋2”产业结构。深入研究“4＋2”每个产业发展的状况和市场趋势，逐步优化各产业的技术结构、组织结构、布局结构、行业结构，既要打造产业的“航母”企业，也要建设“舰队”企业群，形成“航母”与“舰队”的合理企业群体和产业构成，使产业结构得到整体优化和提升。
2.塑造“三种”人才队伍和创业精神。一是经营人才队伍和企业家精神，二是科技人才队伍和科学家精神，三是职工人才队伍和工匠精神。
3.构建科技成果创新保护机制。技术创新和成果转化是增强产业内生力的主要路径。就企业来讲，科技创新无疑有利于企业增强竞争力和增加经济效益；对高校和科研机构来讲，科技成果转化能够获得成果收益。这种双赢的格局应当受到企业和高校、科研机构的欢迎。可现实中却有不少企业对科技成果创新和转化热情不够高，高校科技成果转化率也不高，重要因素就是知识产权和科技成果保护的不到位。诺贝尔经济学奖获得者诺斯普论证过，以蒸汽机技术为标志的工业革命之所以首先在英国爆发，并非因为英国有着当时世界上最先进的技术，而是因为有着最先进的私人产权保护制度。就淮安“4＋2”产业发展来讲，虽然财政设立专项资金对企业科技创新、技术改造给予补贴，但如果科技成果创新保护不到位，还是会影响企业和高校、科研机构的创新积极性。况且财政补贴永远只能惠及一部分企业，只能调动一部分人的积极性。而如果将财政补贴使用方向适当调整为对科技创新成果的保护机制，则有利于调动所有企业和高校、科研机构的创新积极性。
4.加强“4＋2”产业发展研究。建议成立淮安市“4＋2”产业发展研究院，针对四个主导产业分别设立研究中心（或研究所），有的研究中心可以挂靠园区或企业，吸引技术、经济、法律等多方面的人才参加，以兼职人员为主，持续开展“4＋2”产业发展的研究，每年必须形成一批研究成果，为“4＋2”产业发展提供高质量的决策建言。
（五）深化简政放权，营造产业发展良好环境。围绕“一枚印章管审批”目标，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，让企业办事“少跑腿”，数据“多跑路”。加大政策扶持力度，充分发挥财政专项资金的引导和杠杆作用，通过市级产业发展资金为更多的项目和企业提供扶持。切实降低企业运营成本从企业用工、税负、融资、要素、运行、投资等方面为企业发展“减负”。
党的十九大报告提出，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。我国经济转向高质量发展阶段，将是一个较长时期的发展过程。淮安工业发展的转型升级，也将是一个较长时期的努力过程。“4＋2”产业体系的确定，奠定了淮安工业发展的基本思路和方向，不仅需要长期坚持，还需要在实践中不断改进和优化，才能实现淮安工业转型升级发展的目标。
